《聊城市燃氣管理辦法》立法后評估報告

聊城市城市管理局

2023年7月

　　為進一步提高地方立法質量，更好發揮立法促進經濟社會全面發展的作用，根據聊城市司法局《關于開展政府規章立法后評估工作的通知》要求，聊城市城市管理局組織開展了《聊城市燃氣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法后評估工作?，F將評估情況報告如下，

　　一、評估工作基本情況

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　　接到《關于開展政府規章立法后評估工作的通知》后，聊城市城市管理局高度重視，局主要負責同志親自安排，專題調度。成立了由主要負責人任組長，分管法治和燃氣工作的分管負責人任副組長，各相關科室負責人及法律顧問為成員的立法后評估工作專班，為開展工作提供組織保障。

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　　工作專班起草制定了《〈聊城市燃氣管理辦法〉立法后評估工作實施方案》，列明了評估原則、評估內容和評估方法以及時間節點，細化了工作措施，明確了責任分工，確保評估工作有序推進。

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　　為切實提高《辦法》立法后評估的科學性，聊城市城市管理局通過走訪企業，詢問用戶等方式，開展了一系列調研活動，并于2023年7月組織召開了《辦法》立法后評估座談會，邀請人大代表、政協委員、行業代表、法律專家等參會，進一步聽取意見和建議，并形成會議記錄。

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　　工作專班根據法律法規規章規定，逐條與上位法進行比對，結合調研情況梳理各方面反饋的意見和建議，聯系工作實際，形成初步評估結論進行上報。

　　二、評估內容分析

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　　《辦法》立足當前，并遵循今后一個時期燃氣發展的趨勢和規律，目的是促進燃氣行業持續發展、加強燃氣管理、保證人民生命財產安全和公共安全等。主要內容包括燃氣發展規劃與工程建設、燃氣經營與服務、燃氣使用與燃氣燃燒器具管理、燃氣設施保護、液化石油氣氣瓶置換檢驗與報廢、燃氣安全事故預防與處理、法律責任等，為我市推進實施的“氣化聊城”工程提供了強有力的支持，具有很強的可操作性。

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　　經過評估，《辦法》概念準確、條理清晰、文字簡明、語言規范，基本條款完善，對立法目的、立法依據、立法原則、適用范圍、主管部門、相關制度、處罰規則、實施日期等均作出了明確規定，基本上能夠滿足我市燃氣管理工作需要。

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　　一是宣傳培訓工作情況?！掇k法》出臺以后，聊城市城市管理局及時組織編制了《聊城市燃氣管理辦法》讀本，并附錄了《城鎮燃氣管理條例》《山東省燃氣管理條例》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程質量管理條例》等涉及燃氣管理的相關法律法規規章和規范性文件，發至各縣市區燃氣主管部門和各燃氣經營企業學習宣傳和貫徹施行；組織召開了燃氣安全管理暨《辦法》宣貫實施工作會議，開展專題業務培訓，定期安排調度《辦法》宣傳貫徹工作，提高執法人員業務水平；組織開展形式多樣內容豐富的宣傳活動，提高市民參與度，營造良好輿論氛圍。

　　二是規范性條款執行情況。自《辦法》施行以來，燃氣主管部門能夠嚴格依照《辦法》規定，加強對燃氣行業的日常管理，燃氣經營企業能自覺用《辦法》規定從事其經營行為，有效預防或減少了燃氣事故的發生。比如，《辦法》第三條第二款：“市、縣（市、區）燃氣主管部門應當明確專門燃氣管理內設機構、配備專職管理人員，引進燃氣專業管理人才，提高管理服務能力。”這一規定，有效解決了個別縣市區未設置專門燃氣管理內設機構、燃氣管理力量不足的問題。目前，各縣市區均成立了專門的燃氣管理辦公室，由專人負責燃氣管理。第九條：“新建燃氣用戶戶內燃氣設施工程，應當按照國家標準規范規定，同時設計、安裝燃氣泄漏安全保護裝置。”這一規定，對于提升用氣安全，防止燃氣泄漏及爆炸事故的發生起到了積極作用。截至目前，全市共有185.2萬戶天然氣用戶，其中165.7萬戶安裝了報警切斷裝置，剩余19.4萬戶全部為《辦法》實施前的天然氣用戶，2023年11底前，全部加裝完成。第十四條第二款：“燃氣經營者只能充裝自有產權氣瓶（車用氣瓶除外）。”第十五條：“燃氣經營者應當對自有產權氣瓶進行建檔登記，并負責涂覆充裝站標志、氣瓶編號和打充裝站鋼印。鼓勵燃氣經營者積極采用智能閥氣瓶并運用信息化手段對氣瓶進行安全管理。”這兩條對液化石油氣企業的氣瓶充裝管理提出了明確要求，從源頭加強對氣瓶的管理，最大限度的避免了液化石油氣事故的發生。第二十四條第一款：“燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，按照規定安裝、使用具有燃氣泄漏安全保護裝置的燃氣燃燒器具、連接管和具有檢驗合格標志的氣瓶。禁止使用國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管和氣瓶等。”明確了燃氣器具的使用要求，為推進使用符合要求的燃氣器具提供了法律依據。第四十二條：“燃氣經營企業在入戶檢查時，發現燃氣用戶因裝修、包裹、遮擋、私自改動燃氣管道設施及燃氣計量裝置等行為，違反安全用氣規定造成安全隱患的，應當做好檢查記錄并提出書面整改意見，協助燃氣用戶及時整改。燃氣用戶拒不整改的，燃氣經營企業可以暫停對燃氣用戶供氣;安全隱患消除并經燃氣經營企業驗收合格后，應當恢復對燃氣用戶供氣。燃氣用戶無正當理由拒絕燃氣經營者入戶進行安全檢查的，燃氣經營企業可以暫停對燃氣用戶供氣;經檢查確無安全隱患后應當恢復對燃氣用戶供氣。”這條規定不僅為燃氣經營企業“入戶安檢”工作提供了強有力的依據，也有效解決了個別用戶拒絕入戶安全檢查燃氣企業處理難的問題。第四十五條第一款：“燃氣主管部門可以采取政府購買服務等方式組織相關燃氣專家或專業技術人員，進行燃氣安全隱患排查。”這一規定，不僅解決了各級燃氣主管部門無專項檢查費用的問題，建立健全了“專家查隱患、檢查促整改、企業抓落實”的監管機制，也進一步加大了安全隱患排查整改的力度，有效地從源頭上避免安全事故的發生。第四十八條：“鼓勵和引導燃氣經營者和燃氣用戶，投保燃氣安全責任險。”這一規定，充分發揮了保險在燃氣行業安全生產工作中的作用，促進了全市燃氣行業安全運行和持續發展。第五十條：“違反本辦法規定，用氣瓶相互倒灌燃氣的，由燃氣主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可以處一萬元以下罰款。”由于處以罰款之前有限期改正這一環節，絕大多數當事人都能予以改正，截至目前，適用本條款，共立案處罰4起，罰款金額2.4萬元。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┥衔环ā渡綎|省燃氣管理條例》修改后，《辦法》個別條款的規定與上位法的規定不一致。

　　一是《辦法》第十二條規定，燃氣經營者依法取得《燃氣經營許可證》或《燃氣（供應站）經營許可證》后，方可從事燃氣經營活動，燃氣經營主體存在多樣性，可以是個人或個體工商戶?！渡綎|省燃氣管理條例》第十五條規定，經營燃氣的主體必須是企業，禁止個人從事燃氣經營活動。

　　二是《辦法》第四十一條規定，對居民燃氣用戶燃氣設施的安全檢查，至少每兩年進行一次；對非居民燃氣用戶燃氣設施的安全檢查，至少每年進行一次?！渡綎|省燃氣管理條例》第二十條規定，每年對用戶安全用氣進行定期入戶安全檢查，對農村燃氣居民用戶每年進行不少于二次入戶安全檢查。

　?。ǘθ細庥脩艏s束不夠，法律責任缺失

　　《辦法》從整體上多是約束燃氣經營企業，但對燃氣用戶約束太少，法律責任更是缺失，而現實中，很多安全事故是燃氣用戶違法行為導致的。如寧夏銀川“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，贛州經開區“10·29”爆炸事故等?！掇k法》第四十二條規定，燃氣經營企業在入戶檢查時，發現燃氣用戶因裝修、包裹、遮擋、私自改動燃氣管道設施及燃氣計量裝置等行為，違反安全用氣規定造成安全隱患的，燃氣用戶拒不整改的，僅僅規定燃氣經營企業可以暫停對燃氣用戶供氣，而沒有規定法律責任，現實工作中，造成燃氣用戶違法行為得不到有效制止和處罰，造成安全隱患。

　?。ㄈ┎糠謼l款落實不夠

　　《辦法》第三十七條規定：“縣（市、區）人民政府財政部門，對液化石油氣經營者兩年產權置換期內回購報廢氣瓶的支出給予適當補助。補助辦法和標準，由燃氣主管部門會同財政部門、市場監管部門共同制定，報本級人民政府批準實施。”這一規定，縣（市、區）燃氣主管部門普遍反映，工作協調和工作落實存在一定的困難，雖然個別縣（市、區）正在積極推動，但目前均未落實到位。

　　四、評估建議及結論

　　我們評估認為，《辦法》自2018年3月1日起施行以來，進一步規范了我市燃氣行業的依法建設、依法經營、依法監管行為，安全供氣、安全用氣意識得到進一步增強，有力地促進了全市燃氣事業安全運行和持續發展?！掇k法》內容全面，詳細具體，合理性、協調性很強，對于加強我市燃氣行業的法制化、規范化建設管理工作，發揮了重要作用，達到了立法的作用和效果，但也存在與上位法不一致，對燃氣用戶約束不夠，法律責任缺失，個別條款落實不到位的現象。針對以上情況，我們建議根據上位法對《辦法》個別條款進行修改，維護法制統一，解決現實問題，提高我市立法質量。