深化山東“戰略位勢”認識：從黃河流域“龍頭”到北方地區“戰略支點”

　　近日，山東省委經濟工作會議指出，新形勢新變化也帶來新機遇，我省戰略位勢更加凸顯，政策支撐更加強勁，經濟循環更加暢通，開放格局更加寬廣，發展后勁更加充足。

　　“戰略位勢”，今年在山東是一個“熱詞”。“戰略位勢更加凸顯”，這是在不斷承接國家戰略定位要求的新形勢下，對山東發展優勢的一個新判斷。

　　今年5月，山東省第十二次黨代會報告中提到“戰略位勢”：“我們著眼國家所需、山東所能，找準定位、服務全局，深入落實黃河重大國家戰略，積極融入強大國內市場，集聚全球要素資源，‘九個方面比較優勢’加速轉化，在全國大局中的戰略位勢越來越凸顯。”

　　9月1日，《求是》雜志2022年第17期發表事關山東的署名文章《積極探索有效路徑 主動服務和融入新發展格局》，再一次提到“戰略位勢”，要求山東“在把握戰略位勢中找準定位”。

　　當前，山東進入高質量發展的黃金期，黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略、新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示范區等重大戰略疊加集聚，使山東“戰略位勢更加凸顯”，準確把握山東在全國大局中的位置，著眼國家所需、山東所能，主動服務和融入新發展格局，越來越重要。

　　從近幾年的國家戰略定位要求來看，山東“戰略位勢”中有兩大位勢需要重點把握。其中，一是發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

　　2020年1月，中央財經委員會第六次會議強調，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這是山東的一次重要發展機遇。

　　在黃河重大國家戰略中擔當“龍頭”角色，這是由山東的位置決定的。山東北邊是京津冀，南邊是長三角和長江經濟帶，黃河流域成為山東最好的經濟腹地。作為黃河流域惟一的出?？?，山東是黃河流域唯一具有陸海資源統籌的省份，擔當黃河流域的“龍頭”責無旁貸。山東完全有條件、有能力在構建新發展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動力源，為全國大局作出更大貢獻。

　　黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，被稱作黃河流域“五極”，這是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體，其中山東半島城市群的實力首屈一指。

　　發揮龍頭作用，山東有戰略自覺。2021年，山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，對接山東半島城市群“龍頭”定位，提出了五個“龍頭”發展方向：黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭。

　　一些具體措施也正在實施。今年1月，山東省十三屆人大七次會議開幕，政府工作報告指出，要做強開放載體平臺。加強自貿試驗區系統化、集成化制度創新，建設自貿區聯動創新區，籌建黃河流域自貿區聯盟。“一字型”從濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，也正在謀劃建設。

　　山東“戰略位勢”中另一需要重點把握的是新舊動能轉換戰略機遇。國家新舊動能轉換戰略在山東分為兩個階段。

　　第一階段：2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。 這是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。為此，2018年2月，山東省委省政府提出“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”目標要求。

　　第二階段：2022年9月2日，《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》發布，明確了山東在全國大局中的地位：我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，重要內容是“支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展”。

　　“山東成為全國第一個新舊動能轉換綜合試驗區”不是偶然的，長期以來，山東傳統產業占比高，其中又以重工業企業為多，人們形象地將山東產業特點概括為“粗、黑、重”。如果山東動能轉換成功。對于全國經濟發展的示范效應不言而喻，因此山東擔負著探索改革路徑，為全國提供山東經驗、山東模式的重任。今年8月，山東省政府新聞辦舉行發布會宣布，“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區建設成效凸顯。

　　在此基礎上，“支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展”成為順勢發展的主題，意見指出： 到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破；到2035年，山東成功跨越轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的常規性長期性關口，努力建成現代化經濟體系，建成新時代社會主義現代化強省。兩個時間節點大有深意：2027年正好與山東 “十年塑成優勢”的時間點契合；2035年正好契合我國“2035年基本實現社會主義現代化遠景目標”。

　　設立山東新舊動能轉換綜合試驗區和實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，二者有共同的主題，那就是“高質量”；“綠色低碳”和“生態保護”也有一致性。因此，兩項國家戰略的目標方向趨同。

　　從地域空間來看，在落實黃河國家戰略中“發揮山東半島城市群龍頭作用”到“我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點”，“北方”的范圍要大于“黃河流域”，這是山東“戰略位勢”的提升。山東是“我國重要的工業基地”，這個說法深入人心；“北方地區經濟發展的戰略支點”則非尋常定位。支點是支撐要點，這也說明，山東在我國北方經濟格局具有獨一無二的“戰略位勢”。“在把握戰略位勢中找準定位”，發揮好山東的“戰略位勢”，實現山東高質量發展，這是黃河流域和北方經濟發展的重要支撐。