山東：騰籠換鳥 低效用地轉出高質量發展新空間

　　習近平總書記強調，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。山東深化土地供給側結構性改革，推動產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃，為全省高質量發展提供保障。

　　最近，總投資81.7億元的京東方物聯網青島基地正式投產，這也是全球最大的移動顯示模組單體工廠。青島京東方光電科技有限公司公共事務部經理楊俊笑說：“青島工廠主要生產中小尺寸的LCD液晶顯示屏，像手機、顯示器、AR、VR和整機，滿產以后，年產產能1.5億片，產值在100億左右。”

　　作為山東“十四五”期間的重大項目，引進京東方及上下游企業、建設芯屏產業園，需要2000畝建設用地。但項目所在的西海岸新區新增建設用地十分緊張。于是，他們將目光轉向了王臺紡機老工業區，那里有470多家散亂小企業，低效用地多達4900多畝。青島西海岸新區國土空間規劃中心主任張巖說：“大量的一些低效的、沒有稅收的、就業人口比較少的一些企業。”

　　為了騰籠換鳥，青島西海岸新區成立工作專班，籌措75億元資金用于拆遷清場和新園區基礎設施建設。但對已經干了幾十年的企業主來說，思想上卻拗不過彎來。青島鎧碩機械有限公司總經理邢桂松說：“一聽蒙了，俺不想拆，都不想拆，本身正常生產著，一拆耽誤營生。”

　　工作人員挨家挨戶上門做工作，同時積極規劃占地860畝的紡機產業園，引導紡機企業轉型升級。青島西海岸新區自然資源局王臺自然資源所卜峰說：“通過這次契機一是技術手段得到了更新，二是你的廠房節約集約用地、現代化手段得到提升。”

　　老邢在新規劃的廠區建成了立體廠房，節約了一半的用地，他還計劃把所有設備都換成自動化的數控機床。就這樣，僅僅90天所有的低效土地就完成了清場及附著物拆除，同時，騰退的土地上引來了8個芯屏產業項目，總投資690億元，將形成千億級的芯屏產業集群。同樣的占地面積，產值增長了20倍，還帶來了幾萬個就業崗位。青島西海岸新區自然資源局局長王慧說：“在全區范圍內開展土地高效攻堅行動，進一步深化自然資源供給側的結構性改革，探索能夠走出一條以自然資源高效利用來保障經濟社會高質量發展的新路徑。”

　　盤活低效用地，實現騰籠換鳥。在淄博市淄川區，廢舊建陶廠房搖身一變成了文化創意產業園，這里由廣州企業華糖食品投資4.5億元改建。“喜文化”融入當地傳統特色酥點，文化創意、產品開發、旅游觀光等業態融合發展。全部投產后可實現年產值5億元。淄博市淄川區羅村鎮鎮長張雷說：“隨著產業轉型升級，建陶企業逐步關停淘汰，出現了土地、廠房等資源的閑置。我們通過‘收回、轉讓、租賃、轉產’等措施，引導閑置的土地、廠房靈活使用。”

　　為加快推進低效用地再開發，山東已完成各市調查摸底和標圖入庫，建立了全省低效用地再開發信息管理平臺，并落實土地增值稅補助支持2000多萬元。2022年，開工實施低效用地再開發項目285個，用地規模約1.6萬畝，為全省經濟高質量發展提供了更加高效的土地要素保障。