灼言丨界河“破壁”何以能？

　　“山東省里有個(gè)河南縣（范縣），河南縣里有個(gè)山東鎮(zhèn)（櫻桃園鎮(zhèn)），山東鎮(zhèn)里有個(gè)河南村（金村和張扶村），河南村里住著山東人……”這首流傳于魯豫交界處的民謠，道盡了省際毗鄰地區(qū)的“奇觀”：地理上犬牙交錯(cuò)，行政上涇渭分明。

　　在“行政邊界不應(yīng)是發(fā)展邊界”的共識(shí)下，魯豫兩省以“跨界思維”重構(gòu)區(qū)域關(guān)系，正悄然改寫(xiě)邊界地區(qū)的命運(yùn)。如今，“山東鎮(zhèn)”里的河南人吃上了山東的自來(lái)水，河南縣城邊的山東娃也邁進(jìn)了河南學(xué)校的大門(mén)，執(zhí)法隊(duì)伍從各自為戰(zhàn)到“一哨雙響”……

　　為進(jìn)一步深化豫魯合作，3月22日至23日，河南省委書(shū)記劉寧、省長(zhǎng)王凱帶隊(duì)到山東省學(xué)習(xí)考察，共同落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　一、攜手打破邊界藩籬

　　魯豫同心，攜手共贏。

　　從黃河流域生態(tài)治理的共同守護(hù)，到生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的暢通無(wú)阻；從產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作的深度融合，到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的不斷完善，再到民生領(lǐng)域合作的持續(xù)推進(jìn)……

　　近年來(lái)，豫魯兩省堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、陸海統(tǒng)籌、合作開(kāi)放的原則，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域合作等方面共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，分享發(fā)展機(jī)遇，攜手共謀高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，省域間毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的“山河模式”正破土而出。

　　二、邊界地區(qū)的“破壁”何以可能？

　　以小切口推動(dòng)大戰(zhàn)略。從解決“一盞燈”“一管水”的民生小事入手，逐步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、制度等深層領(lǐng)域，避免了“大而空”的規(guī)劃陷阱。例如，在魯豫邊界的部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，物流配送一直是難題，村民網(wǎng)上購(gòu)物收貨時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)也困難重重。魯豫兩省從解決物流“最后一公里”這一具體小問(wèn)題切入，在邊界村落聯(lián)合建設(shè)物流中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，引入智能物流管理系統(tǒng)。通過(guò)優(yōu)化物流線(xiàn)路，不僅讓村民能更快收到網(wǎng)購(gòu)商品，農(nóng)產(chǎn)品也能更高效運(yùn)往全國(guó)各地。

　　以市場(chǎng)化破解行政化。讓市場(chǎng)力量成為跨省協(xié)作的主導(dǎo)，減少行政干預(yù)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配。魯豫邊界的新能源產(chǎn)業(yè)是典型范例。山東在風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域技術(shù)成熟，河南在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，魯豫邊界的多個(gè)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府轉(zhuǎn)變角色，提供政策支持與服務(wù)保障，促成兩省新能源企業(yè)共同開(kāi)發(fā)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，并建立新能源人才交流中心，為技術(shù)人才提供跨省交流與合作機(jī)會(huì)，打破行政界限對(duì)人才流動(dòng)的束縛，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　以系統(tǒng)思維替代碎片化治理。將毗鄰地區(qū)視為有機(jī)整體，通過(guò)系列“組合拳”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)。在交通互聯(lián)上，魯豫兩省在邊界區(qū)域規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，將公路、鐵路、航空等交通方式有機(jī)銜接；生態(tài)共治方面，兩省聯(lián)防聯(lián)治，率先建立黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首輪橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議交出共贏答卷，河南獲得生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，兩省在化工、新材料等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，東明石化為巴德富（濮陽(yáng)）新材料產(chǎn)業(yè)園提供上游原材料，合作發(fā)展水性涂料產(chǎn)業(yè)。通過(guò)系統(tǒng)性舉措，將碎片化治理整合為有機(jī)整體，發(fā)揮強(qiáng)大聚合效能，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、魯豫合作的進(jìn)階征途

　　跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)代地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”等總體部署。

　　作為同為黃河流域的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化大省，豫魯兩省亟需繼續(xù)攜起手來(lái)，勇?lián)?ldquo;大省挑大梁”使命。當(dāng)下，兩省也在積極探索，2024年出臺(tái)的《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，標(biāo)志著合作從個(gè)案突破進(jìn)階為系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可以說(shuō)，此《方案》基本囊括了魯豫所有毗鄰地區(qū)，其實(shí)施范圍之廣，顯示出兩省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的魄力和擔(dān)當(dāng)?！斗桨浮分赋觯旱?025年，重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項(xiàng)取得明顯突破，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域合作制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。到2030年，合作關(guān)系更加緊密，合作領(lǐng)域更加寬廣，合作機(jī)制更加完善，服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)示范效應(yīng)明顯提升，打造成為省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展新樣板。

　　從民謠里的“邊界困局”到現(xiàn)實(shí)中的“一家親”，魯豫毗鄰地區(qū)的破壁之路證明：行政邊界不應(yīng)是發(fā)展的終點(diǎn)，而是創(chuàng)新的起點(diǎn)。

　　少林寺與泰山相望，燴面與煎餅飄香，牡丹與荷花共綻芬芳……

　　當(dāng)兩省攜手將界河變?yōu)?ldquo;機(jī)遇之河”，黃河流域便多了一股奔涌向前的合力。這種合力不僅屬于山東與河南，更屬于所有在區(qū)域協(xié)同中尋找出路的地方。因?yàn)檎嬲母哔|(zhì)量發(fā)展，從來(lái)不分此岸與彼岸。

　　文/靖曉紅孔德淇