激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”——杜郎口鎮(zhèn)深化土地“三權(quán)分置”改革

　　■ 本報記者 趙宏磊

　　本報通訊員 李曉文

　　茌平區(qū)杜郎口鎮(zhèn)，是一個以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全鎮(zhèn)年糧食播種面積13.4萬畝以上，總產(chǎn)量超過73700噸。但是，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村“誰來種地”“無人種地”的問題開始凸顯。

　　新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。杜郎口鎮(zhèn)不斷深化土地“三權(quán)分置”改革，通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)銜接，探索出了一條通向鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。截至2024年底，杜郎口鎮(zhèn)共托管流轉(zhuǎn)土地11123.95畝，其中與省供銷社合作共同推動土地全流程托管3486.27畝，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一池春水”。

　　放活經(jīng)營權(quán) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　“我們合作社現(xiàn)在已流轉(zhuǎn)1400畝耕地，去年集體分紅5萬元。”2月16日，杜郎口鎮(zhèn)百姓種植合作社經(jīng)營者常永禎介紹。

　　為了更好地放活經(jīng)營權(quán)，成立土地合作社，將經(jīng)營權(quán)集中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。杜郎口鎮(zhèn)6個行政新村黨委均領(lǐng)辦成立了代表村集體管理本村土地托管工作的土地股份合作社，土地經(jīng)營權(quán)集中到合作社后，通過出租、入股等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。

　　打造“供銷社+合作社+農(nóng)戶”托管模式，農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社，合作社通過市場化手段和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民、村集體、供銷社在合作中持續(xù)獲益。在運(yùn)營上，實行網(wǎng)格員制度。以300畝土地為一網(wǎng)格，由本村人管理本村網(wǎng)格，更加了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從而保證糧食的產(chǎn)出和播種效率。

　　杜郎口鎮(zhèn)還建起“保底收益+盈余分紅+勞動薪金”收益模式，保底收益為每畝土地900元，盈余按股分紅，保障農(nóng)民利益穩(wěn)定在1300元左右。通過擔(dān)任土地網(wǎng)格管理員，村民還能再賺取一份薪金。

　　解放生產(chǎn)力 土地增收群眾受益

　　統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，使得生產(chǎn)生態(tài)效益大幅提高。杜郎口鎮(zhèn)通過對托管土地實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一銷售，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益。

　　耕地存量增加了。土地資源整合后，通過填溝、去埂，集中成方連片，可有效增加耕種面積。比如，鮑莊新村由于整村托管，填平了23條廢棄溝渠、復(fù)墾14條生產(chǎn)路，全村種植面積增加了10％，集體增收29萬余元。

　　生產(chǎn)成本減少了。土地托管實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資集中采購，提高議價能力，平均每畝地可降低成本160元左右。同時，通過與企業(yè)合作開展訂單化種植，大面積種植企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等作物，增強(qiáng)抵御市場波動風(fēng)險能力。

　　農(nóng)田畝產(chǎn)提高了。成方連片后，杜郎口鎮(zhèn)積極實施“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動”計劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造“噸半糧”項目示范區(qū)。去年全鎮(zhèn)糧食畝產(chǎn)達(dá)3000斤，其中袁莊新村“噸半糧”試點項目，經(jīng)測量，玉米單產(chǎn)畝產(chǎn)達(dá)1800斤，帶動村集體增收10萬元。

　　農(nóng)村勞動力解放了。土地全流程托管后，青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，可以通過進(jìn)城、進(jìn)廠、經(jīng)商、務(wù)工，增加收入，同時也為本地發(fā)展汽車零部件等產(chǎn)業(yè)提供了充足勞動力。

　　構(gòu)建新機(jī)制 拓寬土地升值空間

　　“通過土地托管流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村土地資源、提高土地流轉(zhuǎn)收入，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，又促進(jìn)了農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為農(nóng)村土地管理提供了新的模式和經(jīng)驗。”杜郎口鎮(zhèn)人大主席徐陽說。

　　金融政策“組合”，點燃土地托管“強(qiáng)引擎”。通過金融賦能貼息貼費(fèi)惠農(nóng)政策，合作社申請涉農(nóng)貸款作為啟動資金，進(jìn)行土地托管，促進(jìn)集體增收。杜郎口鎮(zhèn)以金融專員為抓手，通過加強(qiáng)金融政策對接、提供技術(shù)指導(dǎo)等方式，幫助村集體發(fā)展。

　　發(fā)展多種經(jīng)營，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。土地經(jīng)營權(quán)集中到合作社后，除了通過供銷社進(jìn)行土地托管，還可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他主體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杜郎口鎮(zhèn)聯(lián)合鮑莊新村、周集新村、袁莊新村流轉(zhuǎn)土地5000余畝給佳鄉(xiāng)田園發(fā)展文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，每年為3個新村增加村集體收入50萬元。

　　春天，廣袤田野里，積蓄了一個冬天力量的草木，競相生長。杜郎口鎮(zhèn)將在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，釋放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村振興注入新的強(qiáng)勁動力。