打造接地氣有溫度的矛盾糾紛預防化解“聊檢樣板”

　　■ 賈富彬

　　新時代“楓橋經驗”是我們黨治國理政基本方略的重要內容，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。近年來，聊城市人民檢察院創新發展新時代“楓橋經驗”，通過創新制度機制和工作方式方法，及時就地實質性化解大量矛盾糾紛，讓每一個當事人感受到法律的溫度，努力打造更加接地氣有溫度的矛盾糾紛預防化解法治化“聊檢樣板”。

　　一、提升司法境界，解決三大突出問題

　　把準群眾訴求是預防化解矛盾糾紛法治化的前提，落實以人民為中心的發展思想，首先需要解決好思想、行動、素能上的三個重要問題，增進群眾感情激發為民動力，增強辦案質效體現為民能力、增強素質本領保持為民活力，從而在思想境界、工作境界、服務境界上全面適應法治化要求。

　?。ㄒ唬┙鉀Q好對人民群眾的感情和態度問題，真心實意幫助當事人化解難題。多形式、立體化宣傳白云熱線，不斷提升司法為民新境界，想問題、做決策、辦案辦事，怎么有利于當事人怎么辦。創設鄉村振興檢察聯絡員辦公室、退役軍人檢察驛站等服務平臺，為群眾辦實事，用真心增進當事人對檢察工作的了解、理解、支持。堅持正確政績觀，堅決克服任務觀點，既做好上級單位考核得分的工作，又做好當事人老百姓心里加分的工作。出于給當事人節省往返費用、不讓當事人跑遠路受累受熱受凍、避免當事人耽誤農活影響工作、在當事人家里利于交流溝通釋法說理等多方面考慮，全市檢察機關調查取證一般安排距離當事人近的地方，讓當事人“少跑腿”或者“不跑腿”。類似這些為百姓著想的細節，雖然考核不加分，但老百姓心里會給檢察院、給黨委政府加很多、很重的分。

　?。ǘ┙鉀Q好執法辦案質效問題，努力實現人民群眾認可的公平正義。我們始終把“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，把解民憂、紓民怨、暖民心體現在每一個案件、每一個事情中。一些上訪人的訴求缺少法律依據，司法機關處理結論并沒有錯誤，但當事人認為司法機關錯了，仍然上訪不息。全市檢察機關牢固樹立“實現人民群眾認可的公平正義”理念，對當事人“有理推定”，只要申訴人認為司法機關錯了，我們就有責任給他解釋清楚，直到他息訴罷訪為止。

　?。ㄈ┙鉀Q好服務群眾的能力本領問題，打造高素質專業化檢察信訪工作隊伍。預防化解矛盾糾紛，需要有較強的群眾工作能力。市人民檢察院高度重視履職能力建設，在市縣區所有檢察院均開通“白云熱線”，開展業務實訓、以案代訓，以練促學、以學促用，及時總結矛盾化解典型案例，供全體干警交流學習。選派部分同志到上一級檢察院鍛煉，提高處置信訪能力，讓干警不僅會辦案，還會化解矛盾糾紛。深入整治形式主義、官僚主義，杜絕信訪工作中不作為、慢作為、冷橫硬推問題，讓大家敢于接訪，愿意接訪，善于接訪。全市檢察機關9人獲全國業務標兵（能手）、29人獲全省標兵（能手），市人民檢察院第八檢察部獲最高人民檢察院“集體一等功”“山東省工人先鋒號”等表彰。

　　二、健全制度機制，法治化預防解決矛盾糾紛

　　制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性等特征，為整體謀劃、系統推進檢察環節法治化預防解決矛盾糾紛，我們立足預防和化解，緊緊圍繞矛盾糾紛的產生特點、發展規律、化解周期等元素，探索構建“源頭疏導、檢調對接、司法救助、多方參與”為主要內容的一體化、層進式矛盾糾紛化解機制。

　?。ㄒ唬┩晟剖虑邦A防機制，強化源頭疏導。關口前移，未病先防，從源頭上減少矛盾糾紛的產生，努力讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態。一是強化法律文書說理性。建立檢察官以案釋法說理制度，案件進入檢察環節后，誰辦案誰普法，法律文書既講透法理，又講清事理、還要講明情理，將有針對性的釋法說理貫穿于司法辦案全過程。二是建立信訪風險評估預警機制。辦案過程中對可能引發上訪的問題進行常態化排查、研判、預測和報警，對存在風險提出對策建議，做到“發現在早，解決在小”。三是暢通群眾訴求通道。辦案過程中，檢察人員讓當事人充分表達訴求，把合理訴求在第一時間解決到位，防止因處理不及時造成矛盾激化。

　?。ǘ┩晟茀f調處置機制，強化檢調對接。注重加強內外部協調配合，調動各方積極因素，整合多方資源形成合力，提高矛盾糾紛化解效率。一是落實首辦責任制。首次接訪的檢察官負責解答問題，跟蹤到底，協調化解，防止出現因隨意更換接訪人引發新的情況。原業務部門案件承辦人共同參與接訪工作，各個業務部門都接訪，變 “獨角戲”為“大合唱”，構建起矛盾糾紛化解大格局。二是實行案件化辦理。規范工作流程，控申部門協調各業務部門對當事人進行實體性答復，對各類矛盾糾紛和苗頭性問題建立臺賬，歸口處置，統一管理。對信訪事項實行動態管理，做到全程書面追蹤留痕，確保事事有著落，件件有回音。三是完善第三方參與機制。邀請律師輪流在檢察院值班，引導當事人在法治軌道內解決訴求，疏導不合法不合理的訴求。邀請人民監督員、聽證員、法學專家、當事人單位負責人等參與矛盾化解工作，參加重點信訪案件的公開聽證，面對面解疑釋惑。2023年共邀請685人參與519次公開聽證會，以“情”打動人，用真心拉近距離；以“法”開導人，用法規解疑釋惑；以“理”說服人，用道理彰顯司法公正。

　　三、創新方式方法，加大矛盾糾紛化解工作力度

　　隨著時代發展，矛盾糾紛化解出現利益主體多元化、利益訴求多樣化，法治觀念增強化，對基層社會治理提出新挑戰，帶來新機遇。如何更精準把握訴求、及時回應訴求、讓群眾感受到檢察機關的力度和溫度，需要運用法治力量化解矛盾糾紛，拓寬思路，創新方式方法，掌握工作主動權。

　?。ㄒ唬┳?ldquo;坐診”為“出診”。隨著形勢發展，單純依靠接待群眾來訪化解矛盾糾紛已經不適應時代需要，我們創新發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。實現由事后化解到事前預防，從被動應對到主動掌控的轉變。一是開展法治宣傳。市人民檢察院創立“克克聊民法”品牌，3年間共在電視臺、電臺、報紙、檢察院官方視頻號、抖音號等宣傳400多期，閱讀量超過4000萬次。兩級院領導帶領業務骨干，走進鄉村大集擺攤設點宣傳檢察職能，接待群眾法律咨詢，主動解決群眾反映的具體問題。二是上門釋法說理。檢察官辦理司法救助等工作，凡是市區以外的，辦案人主動去當事人家中辦理。三是建立鄉村振興檢察聯絡員制度。聘任鄉村振興檢察聯絡員190名，向基層延伸法律監督觸角，及時掌握基層法治需求，一年來共提供法律咨詢364次，化解矛盾糾紛120余起。

　?。ǘ┳儥z察長“半天接訪”為“天天接訪”。凡是群眾反映強烈、社會影響大的，涉及多個部門辦理難度大的，情況特別緊急、有可能造成嚴重后果的案件，必須由檢察長接訪。將檢察長、副檢察長每周二下午接訪改為每天輪流值班接訪，來訪人來了就能看到檢察院的領導，增強對檢察院的信任感。2023年，兩級院檢察長接待來訪48人次，主動約談上訪人31次，副檢察長共接待來訪324人次，分管信訪的副檢察長到105名當事人家里，做釋法說理息訴工作。

　?。ㄈ┳?ldquo;司法救助”為“法律援助”。成立以檢察長為組長的司法救助辦案組，打造有溫度的司法救助。一是堅持“能救盡救”原則，準確界定救助對象，精簡程序，快速辦理。2021年以來，兩級院救助當事人1048人次，累計發放國家司法救助金約1020萬元。二是建立司法救助聯席會議制度，分別與市鄉村振興局、退役軍人事務局、婦聯等單位會簽意見，多層次、多維度構建多元化救助體系。三是把司法救助作為法律援助最佳時機，對當事人進行心理疏導、親情關懷、社會幫扶，通過面對面多方溝通交流，平息當事人不滿與怨恨情緒，緩和緊張對立情緒，為矛盾糾紛最終化解奠定良好基礎。

　?。ㄗ髡呦盗某鞘腥嗣駲z察院檢察長）